El peso de la tradición sectorial en el régimen de las obras públicas

Resumen

Exposición sintética de la evolución del Derecho español en materia de obras públicas demostrando la importancia que continúan teniendo los planteamientos sectoriales y estableciendo al mismo tiempo la necesidad de introducir nuevos intereses públicos. La tradición nos ofrece, desde la primera legislación del siglo XIX en la materia, los elementos constitutivos del sector: los aspectos orgánicos proporcionados por el Ministerio de Fomento y el cuerpo de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos, el establecimiento del régimen expropiatorio liberal y sus transformaciones, y la regulación material contenida en la legislación de obras públicas de la Restauración. Esas iniciales características, pese a experimentar quiebras y embates en el período franquista, continúan en buena medida vigentes en el régimen actual de las obras públicas. Sin embargo, en la última época se constatan discutibles prácticas y reformas que han incidido tanto en los procesos de toma de decisión, mediante técnicas de planificación estratégica e ingeniería financiera, como en los nuevos intereses públicos relacionados con la ordenación del territorio, el urbanismo y la protección del medio ambiente, cuya efectiva penetración en el sector de las obras públicas ha tratado de limitarse en algunos casos.