De la protección civil a la gestión de emergencias

la evolución del marco normativo

Resumen

Los antecedentes de la legislación sobre protección civil y gestión de emergencias se sitúan en los servicios establecidos a nivel municipal para la prevención y extinción de incendios, en el Derecho Internacional Humanitario y en la defensa pasiva surgida entre las dos guerras mundiales para la protección ante las nuevas armas aéreas. Su confluencia da lugar a un sistema de atención de riesgos jerarquizado que evoluciona desde las medidas de mera reacción ante los siniestros a medidas de prevención y de planificación de las intervenciones ante las situaciones de calamidad o catástrofe, configurando un auténtico servicio público.

El olvido de la protección civil en la Constitución de 1978 e inicialmente en los Estatutos de Autonomía genera la indeterminación en cuanto a las competencias respectivas de las diversas Administraciones territoriales y un encaje complicado en el Estado autonómico no resuelto por la Ley de Protección Civil de 1985. La solución a las deficiencias e incoherencias de la legislación ha tenido que ser salvada en un largo proceso en el que han intervenido el Tribunal Constitucional, el desarrollo reglamentario de la Ley de Protección Civil y las Comunidades Autónomas a través de su propia legislación, así como en los últimos años por la reforma de los Estatutos de Autonomía.